App Store Google Play

Прощання з постколоніальним

30.10.2017 14:00
Прощання з постколоніальним

Сто років тому в результаті розпаду Російської імперії Україна отримала шанс на незалежність, але не зуміла ним скористатися, а імперія відродилася багато в чому за рахунок експлуатації українських людських і природних ресурсів. Ми не отримали досвіду державного будівництва, який встигли придбати в міжвоєнний період країни Центральної Європи і Балтії. Це призвело до слабкості інституцій, і державу по частинах приватизували великі і дрібні олігархічні клани.

Основним принципом імперсько-комуністичного правління було не допустити незалежності колоній. Для цього розривали технологічні ланцюжки в економіці, перевозячи деталі і вузли на тисячі кілометрів, щоб республіки не мали завершених ланцюжків доданої вартості. Для цього ж виймали окремі ланки з системи управління і передавали їх в Москву, щоб жоден "республіканський уряд" (який, до речі, майже нічим не керував) не мав повного циклу розробки, прийняття і реалізації рішень.

Постколоніальна традиція породила броунівський рух. За даними Офісу кращого регулювання (BRDO), 95% нормативних актів незрозуміло навіщо потрібні і що регулюють. Купа народу активно працює, але відповідей на ключові питання розвитку країни немає. Реформаторські зусилля окремих міністрів і заступників тонуть в неефективних процесах і низькій виконавчій здатності, а законопроекти пишуть депутати та активісти. Більшість співробітників низькооплачувані, націлені на процес, а не на результат, і не мають критеріїв оцінки ефективності. Структури надзвичайно мозаїчні, і часом тільки "тьотя Валя знає, до кого з цим звертатися". Управління часто ведеться за допомогою доручень, демонструючи найгірші приклади мікроменеджменту.

Постколоніальний і неефективний, хаотичний і нескоординований, закритий і надмірно політизований, повний спокус і можливостей корупції, насичений заплутаними візантійськими процедурами уряд не є ні привабливим місцем роботи для порядних і професійних людей, ні зрозумілим і відповідальним партнером для іноземних урядів. Без реформи уряду всі інші реформи просто нікому робити. І ось ця реформа почалася без особливого шуму, але з великими надіями.

Практика організаційних трансформацій показує, що для успіху потрібно одночасно поміняти три складові: людей, структури і процеси. Набір в нові структури старих людей призведе приблизно до таких же результатів, як і набір нових людей в старі структури.

Почнемо зі структур. Міністерства поступово позбавляються від функцій управління державною власністю, адмінпослуг і контролю і повинні сконцентруватися на головному — на аналізі, виробленні та реалізації публічної політики. Це означає: визначити проблему, розробити альтернативні рішення і запропонувати їх політичним лідерам, а потім послідовно впровадити обраний варіант, оцінити результати і показати їх суспільству. Для цього в міністерствах створюються нові підрозділи — директорат, що відповідають за цілісні напрямки публічної політики.

Тепер люди. Прямо зараз йде набір в директорат з допомогою відкритих конкурсів. Є надія, що високі зарплати притягнуть професіоналів — і дійсно, ми бачимо, що конкуренція велика. Зрозуміло, що буде саботаж: створення перешкод для людей не з системи, протягування кланами своїх, виведення з гри сильних претендентів. Але прозорість процедур та контроль з боку громадських активістів та експертів Євросоюзу дають надію на перемогу гідних людей з новими цінностями.

Нарешті, процеси. Розроблено новий регламент уряду, що дозволяє з хаотичного процесу нормотворчості і мікроменеджменту створити чіткий порядок, заснований на пріоритетах, розмежуванні відповідальності і залученні зацікавлених сторін. Новий регламент перетворить уряд, умовно кажучи, з села ремісників, де кожен робить свою саморобку, на сучасну фабрику з виробництва ефективних рішень.

Люди, структури і процеси одночасно. Тільки так. Метою є перетворення всіх міністерств на компактні команди високооплачуваних професіоналів, зайнятих тільки головною справою — рішенням проблем, що стоять на шляху розвитку країни. Якщо ми не побудуємо ефективну сучасну державу, то неефективна постколоніальна просто зламається під вантажем економічних, соціальних і військових проблем. І тоді виявиться, що кілька поколінь українців, які боролися за незалежність, віддали свої життя даремно.

Новое время

НОВИНИ ПАРТНЕРІВ

Загрузка...

НОВИНИ ПАРТНЕРІВ

‡агрузка...


Зеленський зробив спробу зупинити дефолт, але став заручником п’ятої колони Коломойського і непотребу власної фракції, який понабирали за оголошенням і для якого $60 тис. за саботаж значать біль...
Тимур Желдак

Хроніки карантину

те, про що ніхто не говорить1) ця фігня надовго. Біл Гейтс говорить про 10 тижнів. Це у них в цивілізованих країнах МОЖЛИВО говорити про 10 тижнів. у нас це триватиме мінімум до вересня, а у вересні п...
Пандемія коронавірусу COVID-19 змусила задуматися ідеологам глобалізму. Неочікувано для них світ почав закриватися вже не просто на рівні країн, а в деяких випадках і на рівні великих міст. Територіал...
Ярема ГАЛАЙДА

Про армію Конвенту

Тож, про армію Конвенту, про яку я все торочу, бо люди вже цікавляться.Як на мене Армія Конвенту - це те, що ми з вами, панове, не змогли реалізувати і те, що олігархічна контрреволюція, очолювана поп...