App Store Google Play

Кому вигідна відсутність "єдиного вікна" вирішення земельних питань?

26.02.2011 11:52

Последние пять лет много говорят о коррупции в сфере зе­мельных отношений, о необходимости создания системы «единого окна» при отводе земельных участков. Областному центру ставят в пример Кривой Рог, где такое «окно» работает много лет. Губернатор даёт соответствующие поручения, для исполнения которых име­ются необходимые законы и постановления.

Однако «воз и ныне там». Видимо, нет желания у днепропетровских градоначальников делать прозрачной систему землеотводов - в мутной воде, как говорится, «рыбка» лучше ловится.

Почему в г. Днепропетровске до сих пор не прорублено «единое окно», мы спросили Евгения Бачева, почётного землеустроителя Украины, депутата Днепропетровского городского совета II, III, IV, V созывов, который более четверти века занимается вопросами отводов земельных участков, из них 14 лет работая начальником городского управления земельных ресурсов.

-  Евгений Юрьевич, в прошлом созыве горсовета, будучи депутатом, вы неоднократно на сессиях и в СМИ говорили о необхо­димости создания «единого окна» при отводах земельных участков...

- Говорил не только я, но и (на протяжении пяти лет) закон Ук­раины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», - который не только говорит, но и требует.

В соответствии с этим законом, заявитель приходит в специальный раз­решительный центр и подает администратору заявление о выдаче разрешитель­ного документа с приложением необходимых документов. Администратор регистрирует заявление и документы в специальном журнале, формирует разрешительное дело, которое передается в соответствующие местные разрешительные органы, например, в городской совет. Местные разрешительные органы в определенный законом срок готовят документы разрешительного ха­рактера или мотивированный отказ, и передают назад администратору для вы­дачи заказчику.

Таким образом, контролируются установленные сроки, заказчик не имеет непосредственного контакта с работниками разрешительного органа, т.е. исключается возможность возникновения коррупции.

Кроме того, Законом «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» предусмотрено создание в сети Интернет специальных веб-страниц с необходимой информацией.

- А есть ли в Днепропетровске такой разрешительный центр, куда могли бы обратиться заявители, подать заявления, приложить к нему документы и через определённое время получить решения городского совета по земельным вопросам?

- Уже более трёх лет работает городской центр разрешитель­ных процедур «Единый офис», который находится на проспекте им. Газеты «Правда», 42. Там имеются необходимые помещения, работают администраторы. Но, к сожалению, «единое окно» при принятии решений городского совета по зе­мельным вопросам в Днепропетровске не работает.

Хотя Кабинет министров Украины ещё в мае 2009 года утвердил перечень документов разрешительного характера, кото­рые выдаются исключительно через разрешительные центры. К ним относятся и решения городского совета о даче раз­решений на разра­ботку проектов отводов земельных участков, и о передаче в аренду или в пользование земельных участков, которые находятся в государст­венной или коммунальной собственности.

- Уточните, пожалуйста, в какие сроки городской совет должен принимать такие решения, и каким законом это предусмотрено?

- Сроки принятия решений по земельным вопросам установлены Земельным кодексом Украины:

-  решения о разра­ботке проектов отводов земельных участков городской совет должен принимать в месячный срок со дня подачи заявления заявителем с пакетом необходимых документов;

- решения о передаче в аренду, в пользование или в собственность земельных участ­ков - в двухнедельный срок со дня подачи заявителем заявления с необходимой земле­устроительной документацией, согласованной в установленном порядке.

- Довольно сжатые сроки. Но ведь городской совет прошлого созыва не соблюдал их...

- Однозначно - нет. Только в профильных постоянных комиссиях городского совета решения по земельным вопросам «рассматривались» месяцами, а то и годами. Причины понятны, о них говорили, о них писали. Другими словами: «Не подмажешь - не поедешь».

Я неоднократно делал депутатские запросы на сессиях городского совета, направлял депутатские обращения в прокуратуру области, областную государственную администрацию, городскому голове о системном нарушении городским советом сроков рассмотрения и принятия решений по земле, о необходимости создания «единого окна» при отводе земельных участков. Общественные организации устраивали митинг перед городским советом с требованиями к городскому совету: выполнять законы Украины по разрешительной системе, по земле и строительству, привлечь к ответственности коррупционеров и т.д. Однако никакой положительной реакции не последовало.

- Евгений Юрьевич, вы сейчас не городской депутат, однако как сопредседатель общественной организации «Дне­пропетровская земельная палата «Земля и люди», которая занимается защитой интересов землепользователей и собственников земли, отслеживаете ситуацию: как обстоят дела по созданию «единого окна» и по срокам приня­тия «земельных» решений в нынешнем созыве городского совета?

- К сожалению, улучшений не наблюдается. Даже есть попытка «узаконения» системного нарушения сроков принятия решений.

Так, в статье 35 Регламента городского совета VI созыва, который был принят в ноябре прошлого года, сказано: «Предварительное рассмотрение проектов решений городского совета по вопросам передачи, предоставления, изъятия земельных уча­стков (кроме продажи и выкупа земли), дачи разрешения (обоснованного отказа) на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для любых целей без исключения... осуществляется постоянной комиссией городского совета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений (профиль­ная постоянная комиссия) в тридцатидневный срок со дня их поступления в комис­сию».

Данная статья грубо нарушает Земельный кодекс Украины, в котором, как я уже говорил, чётко установлены месячный и двухнедельный сроки принятия решений городским советом по земельным вопросам со дня подачи заявлений. В указанные сроки необходимо вначале подготовить, рассмотреть и принять решения исполнительного комитета городского совета о согласовании проектов решений городского совета, потом - рассмотреть и принять сами решения городского совета.

Кроме того, в Регламенте городского совета VI созыва вообще проигнорирован закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности»: не предусмотрена процедура подачи заявлений и выдачи раз­реши­тельных докумен­тов через специальный разрешительный центр по системе «единого окна».

- Городской совет нового созыва работает более трёх месяцев. Есть уже случаи «земельных» нарушений?

- Еще не было случая принятия городским советом решения в срок! Будь то вопрос о предоставлении земучастка в аренду или в пользование, или в собственность. По состоянию на 1 февраля с.г., 323 проекта решений по земельным вопросам находились на рассмотрении городского совета. По 13-ти из них исполком принял решения более месяца назад, а по 302 проектам - уже более двух месяцев назад. Хочу напомнить, что законом установлены сроки принятия решений со дня подачи заявлений заявителями. Сейчас же мы имеем месячные разрывы между сроками принятия решений исполкомом и городским советом, а с момента подачи заявлений заявителями - разрывы и того больше. Налицо - нарушения и двухнедельного, и месячного сроков, установленных Земельным кодексом.

- Недавно, 2 февраля, проходила сессия городского совета, на которой рассматривались земельные вопросы и принимались Порядки оформления документов на землю. Возможно, что на этой сессии были приняты все просроченные решения, и в Порядках всё же было предусмотрено прохождение документации по системе «одного окна»?

- Да, было бы очень хорошо. Но, к сожалению, этого не произошло.

Всего было принято 163 решения по земельным вопросам, что составляет всего половину решений, месяцами находящихся на рассмотрении горсовета.

А в Порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки в г. Днепропетровске опять, в который раз, не учли требования Закона «О разрешительной сис­теме в сфере хозяйственной деятельности».

- По-вашему, каковы причины нарушения городским советом тре­бований действующего законодательства?

- На мой взгляд, их две: первая - это нежелание руководства города создать прозрачную процедуру отводов земельных участков, при которой будут жёстко контролироваться сроки, и заявителю не придётся бегать по кабинетам; вторая - это отсутствие должного контроля со стороны правоохранительных органов.

- Получается, одни не хотят выполнять законы, почему - всем понятно, а другие закрывают на это глаза.

- Есть и третьи, их большинство: которые знают об этом и молчат. Есть и четвёртые, которые молчат и несут. Если бы четвёртые не несли, а третьи бы не молчали, если бы вторые не закрывали глаза, а привлекали к ответственности, тогда бы первые строго выполняли Закон, и мы бы жили в правовом, цивилизованном и богатом государстве, весело и счастливо. Но это лирика, иногда и помечтать нелишне.

- Евгений Юрьевич, расскажите об общественной организации «Днепропетровская земельная палата «Земля и люди».

- Наша организация занимается защитой интересов землепользователей, собственников земли, землеустроительных организаций. У нас есть и профессиональные юристы, и земле­устроители, и экономисты. Мы помогаем бороться с попытками вымогательства «представителями» земельных органов, которые требуют деньги за возможность выполнения землеустроительных работ. Сейчас начинаем, в соответствии с законом, осуществлять общественный контроль за действиями местной власти в сфере земельных отношений.

Газета ЛИЦА

НОВИНИ ПАРТНЕРІВ

Загрузка...


Hoвини ПАРТНЕРІВ

Блог у депутата та лайки на проекти рішення – фантастика чи реальність? У містах Львів та Київ наприклад для міського депутата – це буденність, а для Кривого Рогу – фантастика. Які і...
7 грудня відбулася прем’єра фільму українського виробництва “Кіборги”. Допрем’єрний показ пройшов 28 листопада, на нього завітали військовослужбовці, реальні кіборги та їх сімї...
Вчора мій друг Андрій Денисенко ризикнув використати щодо наших політиків таке давно поховане у пісках забуття поняття, як моральність. Точніше: аморальність. Чим викликав у мене глибокий подив.У нашо...
Юрій Фоменко

Лютий 2015 року

Лютий 2015 року. Заграви і канонади на Дебальцевській стороні.З сторони Глодосово, степом на блокпост, вийшла літня жіночка з хлопчиком років чотирьох-п'яти. Ледь одягнені,тремтячи від холода, стояли...