App Store Google Play

Громадський контроль влади. Міф поступово втілюється у реальність?

15.11.2008 17:19

«Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» - так називається нормативно-правовий акт, ухвалений на днях Кабінетом Міністрів. Тепер громадськість має більше правових важелів контролю влади та впливу на неї.

Проект Порядку розроблявся Міністерством юстиції починаючи з 2006 року. До цього процесу підключились такі громадські об‘єднання, як Український незалежний центр політичних досліджень, Асоціація органів самоорганізації населення України, Кіровоградська громадська організація "ТОРО". Його узгодження в різних органах та інстанціях тривало два роки (з 91 органу виконавчої влади 59 погодило проект без зауважень, найбільшими «противниками нового порядку» виявились Головдержслужба і Мінфін). Влітку цього року проект було запропоновано громадськості для обговорення, після чого до Кабміну надійшли нові численні пропозиції та зауваження. 

І ось на днях компанія громадського представництва завершилась успіхом: 5 листопада Кабміном була ухвалена довгоочікувана постанова №976 «Про затвердження Порядку сприяння громадській експертизі діяльності органів виконавчої влади». Тепер громадськість отримана більш реальні правові можливості для впливу на державну політику і діяльність органів виконавчої влади будь-якого рівня. 

Громадська експертиза діяльності органу виконавчої влади - це оцінка прийнятих ним нормативно-правових актів, його рішень, дій чи бездіяльності з метою визначення їх відповідності діючому законодавству, правам та інтересам населення в цілому або окремих його груп, яке проводиться непідприємницькими товариствами і установами (громадськими організаціями, благодійними і релігійними організаціями, професійними і творчими спілками, органами самоорганізації населення та іншими об‘єднаннями громадян, окрім політичних партій, а також недержавними ЗМІ) 

Порядок проведення громадської експертизи законодавством не встановлено, так як ця діяльність є вільною реалізацією громадянами свого права на демократію та участь в управління державними справами. 

Для отримання сприяння громадський експерт подає до державного органу письмовий запит із зазначенням:

+ найменування організації, відомостей про легалізацію, її місцезнаходження, предмета і мети експертизи,

+ переліку необхідних матеріалів,

+ адреси для відповіді або П.І.Б. і телефону уповноваженої на одержання відповіді особи.

Слід зазначити, що день надходження запиту вважається датою початку проведення громадської експертизи. 

Після ініціювання експертизи державний орган зобов‘язаний здійснити наступні дії:

+ у тижневий строк видати наказ (розпорядження) про проведення експертизи і заходів, пов‘язаних з підготовкою матеріалів, визначити відповідальних за взаємодію з громадським експертом осіб; це рішення доводиться до відома експерти протягом 3-х днів

+ у разі потреби для підготовки необхідних матеріалів утворити робочу групу із залученням представників громадського експерта

+ у 7-денний строк розмістити на власному веб-сайті інформацію про запит та заходи по сприянню проведенню експертизи

+ у 30-денний строк надати громадському експерту матеріали або їх завірені копії

+ у 7-денний строк розмістити на власному веб-сайті підготовлені громадським експертом пропозиції

+ у 14-денний строк розглянути пропозиції за участю представників громадського експерта (або на найближчому засіданні колегії органу)

+ у 10-денний строк письмово проінформувати громадського експерта про результати розгляду його пропозицій та розмістити відповідну інформацію на власному веб-сайті або у ЗМІ

Орган виконавчої влади враховує експертні пропозиції у своїй поточній діяльності та під час підготовки програм соціально-економічного розвитку, державних цільових і регіональних програм, формування бюджетів. 

Зрозуміло, що чиновники як раніше, так і зараз не бажають ніякого контролю з боку громадськості. Однак тепер ми маємо додаткові правові важелі впливу та у разі ненадання сприяння у проведенні громадської експертизи або при неврахуванні експертних пропозицій, тобто при порушенні Порядку, слід без вагань звертатись з письмовими скаргами до вищестоящих інстанцій, до прокуратури або навіть до суду. Так ми швидше «навчимо» державних службовців поваги до прав громадськості на участь в управління державними справами на всіх рівнях держуправління. Давно вже слід почати застосовувати «метод кнута і пряника» знизу вверх... 

 

ДОДАТКОВА ІНФОРМАЦІЯ: 

Перелік основних актів законодавства, які стосуються громадського контролю органів і установ влади:

(нижчеперелічені нормативно-правові акти можна знайти на веб-сайті ВРУ, розділ «Законодавство») 

Закон «Основи законодавства про охорону здоров‘я» (статті 6, 24)

Закон «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (стаття 4)

Закон «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» (ч.7 р.ІІ, ч.2 р.ІV)

Закон «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави» (ст.19,20)

Президент - указ №139 від 23.02.07 «Питання Ради громадськості»

Президент - указ №105 від 12.02.07, яким затверджено Стратегію національної безпеки України:

Президент - указ №1276 від 15.09.05 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»

Президент - указ №1049 від 05.07.05 «Про Національну комісію із зміцнення демократії та утвердження верховенства права»

Президент - указ №854 від 31.07.04 «Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»

Президент - указ №683 від 01.08.02 «Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади»

Кабмін - розпорядження №1035-р від 21.11.07, якою схвалено Концепцію сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства (план заходів до Концепції затверджено розпорядженням КМУ №784-р від 28.05.08)

Кабмін - постанова №14 від 16.01.08, якою затверджено Програма "Український прорив: для людей, а не політиків" (див. розділи 1.1, 2.4, 3.1, 3.2)

Кабмін - розпорядження №661-р від 27.12.06 «Про утворення Координаційної ради з питань захисту прав споживачів»

Кабмін - постанова №39 від 15.01.05, якою затверджено Порядок залучення представників громадських організацій до спостереження за зміною цін і тарифів на товари та послуги і рівнів зарплати (громадські експертні ради з питань індексації при Кабміні та держадміністраціях)

Кабмін - розпорядження №759-р від 18.10.04 «Про роботу центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення відкритості у своїй діяльності, зв'язків з громадськістю та взаємодії із засобами масової інформації»

Кабмін - постанова №1378 від 15.10.04, якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, Положення про громадську раду при Кабінеті Міністрів та Типове положення про громадську раду при центральному, місцевому органі виконавчої ради

Кабмін - постанова №429 від 01.04.04, якою затверджені Положення про спостережні комісії та піклувальні ради при спеціальних виховних установах для засуджених та умовно-звільнених

МВС - наказ №894 від 31.08.06, яким затверджено Положення про постійно діючі мобільні групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ

Мінбудархітектури та ЖКГ - наказ №7 від 16.01.07, яким затверджено Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів (мережа громадських інспекторів) 

При центральних органах виконавчої влади вже діють консультативно-дорадчі громадські органи:

(МНС - наказ №4 від 10.01.08, Мінпромполітики - наказ №87 від 11.02.08, Держкомбуд - наказ №85 від 22.04.04, Держжитлокомунгосп - наказ №46 від 10.03.04, Державтодор - наказ №441 від 03.10.06, Держкомтелерадіо - наказ №141 від 14.05.04, Нацтелерадіорада - рішення №434 від 30.06.05, Нацкомзв‘язку - рішення №230 від 29.03.06 та ін.).

СОКОЛ  



Hoвини Join

Погода, Новости, загрузка...
Дар'я Твердохліб

Як позбутися паразитів?

Кривий Ріг – місто  довжиною в життя, що розплелось на сто кілометрів, тягнучись за жилою в землі, за рудою, що ховалася під травою й камінням.Цей, нібито квітучий, пишний та потенційно гро...
Максим Мірошниченко

Переоценить Майдан

Очень многие наши "верхи", отвечая на вопрос "Считаете ли вы Кастро диктатором?", произносят твёрдое и осуждающее "да". Что интересно, так часто отвечают и те люди, которые в неофициальной обстановке...
Знайомство на фронті в півроку дає статус старих знайомих. Сільською вулицею назустріч мені котив веломашину літній чоловік. Медична сумка, картузик на вісім клинців і, як мінімум, крім кілометрів ще...
Кратко о сегодняшнем “слушании” гуманитарного блока бюджета:“В гуманитарной отрасли полная Ж. Но по утверждению чиновников, если полную Ж умножить на коэффициент инфляции и все схемы...
9 причин, по которым бюджет-2017 - это продолжение традиций воровства и проедания: НЕТ ОТЧЕТА ЗА 2016 ГОД! Даже опубликованный проект решения с отчетом за 9 месяцев года на сайте горсовета висит ПУСТО...
Васіліса ТРОФИМОВИЧ

Рапорт на звільнення

Дуже хочеться сказати. Але так багато сенсу і так мало слів. Сльози вже виплакані, а слова ще не сказані. Мабуть час. Розконсервувати хранилище. Душі. Рапорт на звільнення. А потім -місяці персонально...