App Store Google Play

Битва за конституцию (окончание)

29.06.2008 18:45

ОУН: от богоизбранного вождя до торжества демократии

Интересную эволюцию взглядов на основы государственного строя прошли идеологи ОУН. Поначалу разработанный оуновским идеологом Миколою Сциборским в 1939 г. проект Конституции предусматривал, что Украина будет «тоталитарным, авторитарным, профессионально-сословным государством», где вся полнота власти будет принадлежать вождю государства, который будет нести ответственность «только перед Богом, нацией и собственной совестью». Очевидно, такая модель государственного строя подсказали успехи фашистских режимов. Однако к 1944 г. взгляды оуновцев резко изменились. И созванный по их инициативе предпарламент - Украинская главная освободительная Рада (в украинской транскрипции УГВР) - провозгласил построение украинского государства на основах «обеспечения  народно-демократического способа определения политического устройства путем всеобщего народного представительства».

Кучма: полномочий маловато

В 1990-е годы становление независимого государства и его устройство было сильно связано с институтом президентства и лично персоной Леонида Кучмы. В ноябре 1992 г., не пробыв и месяца на посту премьер-министра, Кучма получил от Верховной Рады расширенные полномочия. Красочно описав кризис в экономике, он так зашугал депутатов, что те без лишних разговоров делегировали ему право выдавать декреты, имеющие силу законов.

Оказавшись в кресле президента, Кучма чуть ли не в тот же день понял, что полномочий у того не так уж и много. И тогда он начал перекраивать власть под себя. Выступая 22 декабря 1994 г. в Верховной Раде, Кучма заявил, что «до июля 1994 года в Украине существовала не президентская, а парламентско-президентская республика, которая, по его мнению, доказала свою несостоятельность». Как негативный момент он отметил стремление парламента прямо контролировать правительство. Кучма заявил, что парламент по своей природе не может выполнять управленческие функции.

Усиления президентских полномочий Кучма добился относительно быстро и легко уже при подписании так называемого конституционного договора. Символом возросших претензий раннего Кучмы можно назвать главу его администрации Дмитрия Табачника. Если фамилию главы администрации Кравчука многие даже не знали, то Табачник стал одним из самых влиятельных политиков. Все это выглядело настолько курьезно, что в кулуарах парламента даже родился анекдот: «Кем работает Кучма? - Президентом в администрации Табачника».

Под крылом у президента

Отмечу, что предложенный президентом Кучмой проект Конституции предоставлял президенту широкие полномочия. А также предполагал двухпалатный парламент. Однако значительная часть предложений президента не нашла отображения в проекте, принятом в ночь с 28 на 29 июля 1996 г. как Основной закон. В политико-журналистских кругах часто рассказывали историю, будто Кучма, узнав, что Верховная Рада приняла ночью Конституцию, пришел в ярость и швырялся всем, что попадало под руку. Правда, впоследствии он таки сумел приспособиться к ситуации и подстроить политическую систему под себя.

Впоследствии Кучма любил называть себя гарантом Конституции, но очень много усилий предпринимал для того, чтобы обойти Основной закон. Несколько раз Леонид Данилович откровенно нарушал Конституцию. Когда, например, депутаты преодолевали президентское вето на закон, который ему чем-то сильно не нравился, Кучма все равно его не подписывал. Ввиду этого оппозиционные издания иронично называли его просто «гарантом».

Планов громадье

Поначалу Кучма не оставлял планов расширить свои полномочия. Ближайшее окружение, видимо, улавливало такие настроения патрона.

Если верить пленкам Мельниченко, министр внутренних дел Юрий Кравченко, поздравляя президента с победой на вторых президентских выборах, так выразил эти чаяния о полном подчинении Кучме всех органов власти:

Кравченко: У вас сегодня позиция безупречная. Вы сегодня сверху...Вы были президент, вы были мэр, вы были одновременно всем. Вы были для всех - дай...Я скажу, если вы еще пробьете закон о местном самоуправлении, чтобы депутаты могли снимать мэров...

Кучма: Обязательно.

Кравченко: Все - вопросов не будет тогда! Вы тогда сможете регулировать все вопросы.

Для воплощения такой политической идиллии был инициирован и проведен всеукраинский референдум по внесению изменений в Конституцию. Причем, окрыленные победой на президентских выборах, Кучма и его окружение не постеснялись представить перекройку полномочий в пользу президента как народную инциативу.

Поначалу все шло как нельзя лучше, однако все планы Кучмы перечеркнул «кассетный скандал». И хотя ему удалось удержаться у власти, но имидж у и так не особо популярного в народе правителя был безнадежно испорчен. Да и надежного приемника, которому можно было бы без опаски передать с трудом нажитые полномочия, у Кучмы тоже не было. 

Политреформа. Начало

И тогда президент инициировал обратный процесс - политреформу, главной целью которой было бы ограничить президентские полномочия. «Еще в 1999-м я размышлял над политической реформой, - заявил Леонид Кучма в августе 2003 г. - И решающим аргументом в ее пользу стало то, о чем я хочу сказать впервые. Если внимательно проанализировать нашу историю еще со времен гетманства, то можно сделать вывод: парламентско-президентская форма правления лучше всего отвечает политической психологии, политическому архетипу нашего народа». Кучма также отметил, что политреформа станет еще и «евроремонтом» для украинской политической системы и поспособствует интеграции в ЕС. Наспех было организовано откровенно бутафорное всенародное обсуждение проекта политреформы с не менее бутафорским «одобрямсом».

Однако в Верховной Раде этот «евроремонт» вылился в карикатуру на парламентаризм: с блокированием трибуны, ночевкой депутатов в зале, ломанием системы «Рада» и пародией на голосование: одни депутаты поднимали руки (некоторые - сразу две), другие гудели в дудки футбольных болельщиков.

Правда, результаты «ручного голосования» так и не были приняты под давлением Европы (ПАСЕ приняло жесткую резолюцию «О политическом кризисе в Украине» с угрозой исключить Украину из Совета Европы за такой «евроремонт»). Тогда был разработан новый проект, под который удалось получить голоса фракции социалистов, но и тут для реализации задумки не хватило всего восьми голосов. Провал голосования вызвал ликование оппозиционеров. Впрочем, многие из них не меньше ликовали в этом же зале, когда была принята Конституция. И в обоих случаях - преждевременно. Во время Оранжевой революции изменения в Конституцию таки протащили, отсрочив их вступление в силу.

Политреформа. Конец?

Очевидно, что мы стоим на пороге новых конституционных битв.

Подытоживая вышеизложенный материал, можно прийти к выводу, что парламентаризм действительно превалировал в нашей государственной традиции. Хотя и носители единоличной власти тоже добивались значительных успехов, но преимущественно тогда, когда умели создавать самую широкую коалицию, учитывающую интересы большинства политико-финансовых групп, разных регионов, богатых и бедных...

Дмитрий ШУРХАЛО, Трибуна



Hoвини Join

Погода, Новости, загрузка...
Дар'я Твердохліб

Як позбутися паразитів?

Кривий Ріг – місто  довжиною в життя, що розплелось на сто кілометрів, тягнучись за жилою в землі, за рудою, що ховалася під травою й камінням.Цей, нібито квітучий, пишний та потенційно гро...
Максим Мірошниченко

Переоценить Майдан

Очень многие наши "верхи", отвечая на вопрос "Считаете ли вы Кастро диктатором?", произносят твёрдое и осуждающее "да". Что интересно, так часто отвечают и те люди, которые в неофициальной обстановке...
Знайомство на фронті в півроку дає статус старих знайомих. Сільською вулицею назустріч мені котив веломашину літній чоловік. Медична сумка, картузик на вісім клинців і, як мінімум, крім кілометрів ще...
Кратко о сегодняшнем “слушании” гуманитарного блока бюджета:“В гуманитарной отрасли полная Ж. Но по утверждению чиновников, если полную Ж умножить на коэффициент инфляции и все схемы...
9 причин, по которым бюджет-2017 - это продолжение традиций воровства и проедания: НЕТ ОТЧЕТА ЗА 2016 ГОД! Даже опубликованный проект решения с отчетом за 9 месяцев года на сайте горсовета висит ПУСТО...
Васіліса ТРОФИМОВИЧ

Рапорт на звільнення

Дуже хочеться сказати. Але так багато сенсу і так мало слів. Сльози вже виплакані, а слова ще не сказані. Мабуть час. Розконсервувати хранилище. Душі. Рапорт на звільнення. А потім -місяці персонально...